“停火協定”暫緩中美經(jing)貿沖撞
2020-02-18 15:17 作者︰肖河 來源︰中國(guo)經(jing)營網

當地(di)時間(jian)15日(ri),在來自(zi)商(shang)界、政府和外交(jiao)圈的(de)200多名人士見(jian)證下(xia),美國(guo)總統(tong)特(te)朗普和中共中央政治局委員(yuan)、國(guo)務院副總理、中美全面(mian)經(jing)濟對話中方牽頭人劉鶴zi)詘bai)宮簽署中美第一階(jie)段經(jing)貿cheng) 欏/p>

在協議簽署前,特(te)朗普總統(tong)花了很長時間(jian)來介紹這份協議的(de)簽署是多麼來之不易,他一一介紹並表揚美方談判(pan)團(tuan)隊人員(yuan)。特(te)朗普說(shuo)︰“今天,我們邁出前所未有的(de)重(zhong)要一步。”

那麼,中美簽署第一階(jie)段經(jing)貿cheng) 櫚de)意義以(yi)及影(ying)響有哪些呢(ne)?我們邀(yao)請中國(guo)社科(ke)院世界經(jing)濟與政治研究所副研究員(yuan)肖河解讀一下(xia)。

一、來之不易的(de)協議

1月15日(ri)中午(wu),華盛頓白(bai)宮擠滿(man)了政府高官、媒體記者和各國(guo)外交(jiao)人士,他們要親眼見(jian)證中美兩jiao)guo)簽署第一階(jie)段貿易協議、暫時終zhan) 瀾緄諞淮缶jing)濟體和第二大經(jing)濟體之間(jian)過去(qu)18個月間(jian)不斷升(sheng)級(ji)蔓延(yan)的(de)經(jing)貿摩擦(ca)。全世界的(de)觀眾們也在翹首以(yi)待,迫切希望得知這一協議的(de)全部內容(rong)。不huai) 魑 鶻塹de)特(te)朗普,依然以(yi)其強烈的(de)個人風格主導著這一重(zhong)要的(de)協議簽署儀式。

他花了半個小時多來逐一點名表揚各位(wei)下(xia)屬(shu)及其本人在談判(pan)過程中的(de)“豐功偉(wei)績”,冗長得讓觀眾都(du)覺得有些不著邊際,一些美國(guo)電(dian)視台(tai)甚至(zhi)因此切斷了直播信號,插播其他節目。

不huai) 艙欽庵痔te)朗普風格才能讓大家(jia)更加ying)殘摹1暇梗 wang)的(de)經(jing)驗表明(ming),越(yue)是這樣的(de)漫談越(yue)是說(shuo)明(ming)一切照常,不會在緊要關(guan)頭再發(fa)生什麼變(bian)故。

很多人覺得此次中美兩jiao)guo)協議簽署已(yi)經(jing)是“板上(shang)釘釘”,因為畢竟一個多月前的(de)12月13日(ri)特(te)朗普就已(yi)經(jing)迫不及待地(di)在推特(te)上(shang)宣布(bu),雙方將達成所謂(wei)“第一階(jie)段協議”。一天後,中方各部門(men)也召開了聯合新聞發(fa)布(bu)會,確認了特(te)朗普的(de)聲明(ming)。

在過去(qu)的(de)一個月中,特(te)朗普更是在競選集(ji)會中反復推銷其“勝利”,興奮地(di)呼(hu)吁美國(guo)的(de)農場主們應(ying)當“多買土(tu)地(di),多買拖拉(la)機(ji)”,因為他已(yi)經(jing)在協議中為美國(guo)農業爭取到(dao)了巨額訂單(dan)。然而,熟悉中美貿易談判(pan)的(de)人們並沒有因此就自(zi)認為“高枕無憂(you)”。

直到(dao)兩天前,美國(guo)的(de)《華爾街時bei) 坊huai)在發(fa)文擔心希望會不會再次變(bian)成失望。因為在去(qu)年5月,磋(cun)商(shang)就曾(zeng)在達成協議前的(de)最後時刻破裂。之後更是發(fa)生了連串的(de)“危機(ji)”升(sheng)級(ji),特(te)朗普不僅公開指責中國(guo)“違背承(cheng)諾”,而且還(huai)在8月份放出了要求美國(guo)企業“離開中國(guo)”的(de)狠話,甚至(zhi)從ying)墜 liu)傳出考慮限制中國(guo)企業在美國(guo)股票(piao)市(shi)場的(de)消息。

即使只是雙方都(du)有各種不滿(man)的(de)“第一階(jie)段協議”,要想真正簽字也並不容(rong)易。以(yi)此而言(yan),今天不免顯得冗長的(de)儀式jiao)故侵檔彌忻懶焦(jiao)guo)乃至(zhi)全世界慶祝,希望沒有變(bian)成失望,已(yi)然高度緊張(zhang)的(de)中美經(jing)貿關(guan)系暫時不會再滑向(xiang)更加危險的(de)mu)較xiang)。

二、“都(du)不滿(man)意”的(de)協議

“第一階(jie)段協議”在過去(qu)一個月間(jian)是世界關(guan)注的(de)焦(jiao)點,從其最終內容(rong)來看,與之前披(pi)露的(de)內容(rong)基(ji)本一致。

根據(ju)這一協議,中國(guo)需要(1)加you)恐 shi)產(chan)權保護、承(cheng)諾不要求強制技術(shu)轉移(yi);(2)在未來兩年內采購2000多億美元美國(guo)產(chan)品,包括500多億美元的(de)農產(chan)品、750億美元的(de)工業產(chan)品、500億美元的(de)能源以(yi)及350億美元的(de)mu)瘢唬)承(cheng)諾不有意采取人民(min)幣(bi)貶值的(de)政策(ce);(4)進一步向(xiang)美國(guo)開放金融服務業。

美國(guo)則要將2018年9月之後對中國(guo)價(jia)值1100多億美元的(de)商(shang)品征收(shou)的(de)15%關(guan)稅減少一半,降低(di)到(dao)7.5%。此外,雙方jiao)掛 餐 jian)立“有效的(de)爭端解決機(ji)制”,以(yi)保證雙方都(du)會忠實(shi)地(di)履行協議。對于這些條款,中美兩jiao)guo)可謂(wei)“都(du)不滿(man)意”。

對于中國(guo)而言(yan),美方立場的(de)最大問題在于其沒有取消對中國(guo)對美產(chan)品加征的(de)關(guan)稅。在過去(qu)幾個月中,中方一直bi) 竺攔guo)“完全”或(huo)者“顯著”削減關(guan)稅,至(zhi)少應(ying)當制定出全面(mian)取消加征關(guan)稅的(de)時間(jian)表。

這些努力取得了一些成功,例如據(ju)美國(guo)媒體報道(dao)美國(guo)貿易代表萊(lai)特(te)希澤原本僅表示將上(shang)述1100多億美元的(de)加征關(guan)稅從15%調低(di)到(dao)10%,但(dan)是在中方的(de)交(jiao)涉下(xia)這一數字進一步降低(di)到(dao)7.5%。但(dan)是關(guan)稅已(yi)然存(cun)在,而且yi)019年9月之前針對中國(guo)2500億美元對美lai)隹諫shang)品的(de)關(guan)稅依然保持(chi)在25%的(de)高水平。

更重(zhong)要的(de)是,這些加征關(guan)稅本來就是美國(guo)“無中生有”、人為制造出來chui)模  檔di)這些關(guan)稅bai)魑 叭貌健畢勻揮小拔蘩怠敝 印/p>

然而對于美國(guo)來說(shuo),這一協定也根本稱不上(shang)是“勝利”。幾乎(hu)所有美國(guo)媒體都(du)指出,長達18個月的(de)“關(guan)稅戰(zhan)”給(gei)美國(guo)經(jing)濟和美國(guo)企業帶來了重(zhong)大損失。特(te)朗普政府加征的(de)關(guan)稅大部分是由(you)美國(guo)企業和消費(fei)者來承(cheng)擔,實(shi)質shi)韌  罷魎啊薄/p>

在付出了如此之大的(de)代價(jia)後,特(te)朗普政府絲毫沒有實(shi)現(xian)其最初(chu)宣稱的(de)最重(zhong)要目標(biao)︰改變(bian)中國(guo)的(de)經(jing)濟體制和經(jing)濟政策(ce)。中國(guo)政府絲毫沒有在國(guo)有企業、產(chan)業政策(ce)、網絡安全等美國(guo)企業最為關(guan)心的(de)議題上(shang)讓步。

在美國(guo)國(guo)內看來,特(te)朗普所鼓吹(chui)的(de)“中國(guo)將大量采購美國(guo)農產(chan)品”都(du)不知道(dao)能否真正彌補美國(guo)農業在過去(qu)18個月中的(de)損失,該(gai)協議的(de)簽訂標(biao)志著特(te)朗普發(fa)動的(de)貿易戰(zhan)的(de)破產(chan),它表明(ming)美國(guo)根本無法(fa)強ke)戎泄guo)給(gei)出前者想要的(de)“答案fu)薄/p>

不huai) 謚忻撈概pan)中,正所謂(wei)雙方都(du)不滿(man)意就是雙方都(du)滿(man)意,因為只有這樣才是真正的(de)相互妥協。美國(guo)不能期望中國(guo)會做出“讓美國(guo)滿(man)意”的(de)單(dan)方面(mian)讓步,協議的(de)基(ji)礎只能是相互尊重(zhong)。

三(san)、效果未卜的(de)協議

根據(ju)特(te)朗普的(de)表態(tai),在2020年11月的(de)美國(guo)大選結束前,中美雙方不會嘗試達成內容(rong)更為廣泛的(de)第二階(jie)段協議。因此,在未來一年內,第一階(jie)段協議將是中國(guo)兩jiao)guo)穩定雙邊經(jing)貿關(guan)系的(de)基(ji)本框架。但(dan)是考慮到(dao)特(te)朗普政府前所未有的(de)“不確定性”,這一有限協定是否能夠(gou)在“這麼長”的(de)時間(jian)內發(fa)揮穩定器的(de)效果仍然不得而知。

本來,特(te)朗普此次同意分階(jie)段達成協議據(ju)說(shuo)就是听取了萊(lai)特(te)希澤、庫德洛、姆(mu)努欽等人“見(jian)好就收(shou)、落(luo)袋為安”的(de)意見(jian),以(yi)免拖累大選。然而,大選選情復雜多變(bian),很難保證在不利情況下(xia)特(te)朗普仍然會保持(chi)克制,重(zhong)新挑起沖突、打中國(guo)牌也並非全無可能。

此外,特(te)朗普在締(di)結第一階(jie)段時的(de)“浮(fu)夸(kua)表態(tai)”bi)不崳  櫚de)執行埋(mai)下(xia)不安的(de)種子。比如說(shuo),特(te)朗普反復宣稱是中國(guo)將在兩年內購買“遠(yuan)遠(yuan)超過”超過500億美元的(de)農產(chan)品。但(dan)是根據(ju)之前美國(guo)貿易代表處的(de)說(shuo)法(fa),中國(guo)僅僅承(cheng)諾每年購買不低(di)于160億美元的(de)農產(chan)品,兩年也就是320億美元。

在這兩個數字中,顯然後一個更為可信和可行。美國(guo)國(guo)內也在懷(huai)疑,即使中國(guo)願意購買,受到(dao)jiao)廝罷zhan)沉重(zhong)打擊美國(guo)農業自(zi)身也不是那麼容(rong)易就能馬上(shang)恢復過來、滿(man)足中國(guo)市(shi)場。這一“數據(ju)差距”就可能是日(ri)後特(te)朗普指責中國(guo)“違背cheng) 欏鋇de)所謂(wei)理由(you)。

更何況,雙方在何謂(wei)有效的(de)協議保障(zhang)和爭端解決機(ji)制上(shang)也是矛盾重(zhong)重(zhong),中國(guo)顯然不會接(jie)受美國(guo)單(dan)方面(mian)地(di)以(yi)自(zi)身標(biao)準來判(pan)斷xian)泄guo)是否信守承(cheng)諾。有鑒于此,雖然全世界都(du)為中美達成了shuo)諞喚jie)段的(de)協議感到(dao)松(song)了一口氣,但(dan)是誰也不敢因此就對中美經(jing)貿關(guan)系的(de)未來持(chi)過于樂觀的(de)態(tai)度。

恰如其分地(di)說(shuo),此次協議並非終zhan)嶂忻爛騁啄Σca)的(de)“和平條約”,而更像是一份“停火協議”,雙方只是暫時約ji)ㄍV辜誘鞁guan)稅這樣的(de)“敵對行為”。不huai) zhi)少在短期內,中美之間(jian)應(ying)該(gai)不會再發(fa)生嚴xian)zhong)的(de)經(jing)貿沖撞,爭取到(dao)一些讓美國(guo)和特(te)朗普政府“冷靜下(xia)來”的(de)時間(jian)。

校對︰彭(peng)玉鳳(feng)

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